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原來《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》

去年12月1日，廣東省人大常委會審議通過了修改完善后的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當辦理生育登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場負責生育登記工作，并通過加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進生育登記服務(wù)便利化，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定”。

廣東原《辦法》是2016年配合實施“全面兩孩政策”時制定并實施的，2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實施以及社會撫養(yǎng)費和其它處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化，原《辦法》已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，亟須調(diào)整和完善。

為貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)精神和國家工作要求，省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》?！掇k法》名稱由原來的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》。

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將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”

《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機構(gòu)和登記人等概念進行界定和厘清，規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系，準確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。

需要特別指出的是，《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”，強調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

此外，衛(wèi)健機構(gòu)還會主動采集尚未辦理生育登記夫妻的信息，并在與當事人核實后，做好登記工作，淡化生育登記的“申請”色彩，強調(diào)基層辦理機構(gòu)的主動登記責任。

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不限在粵生育登記的戶籍

為實現(xiàn)出生人口監(jiān)測工作的全覆蓋，及時掌握群眾的生育意愿，對辦理生育登記的登記主體，《辦法》在保留以往好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，也做了拓展。

一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定；

二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；

三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上，均可以辦理生育登記；

四是不限定辦理的地點，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可以辦理登記登記。

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取消再生育審批

在“三孩生育政策”實施前，符合原《條例》規(guī)定的再生育條件的人群，也需要經(jīng)過審批后才能生育。新《條例》實施后，徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式，對所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。

《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記，“凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理，未及時辦理的在子女出生后也可補辦?！掇k法》強調(diào)，辦理機構(gòu)要及時轉(zhuǎn)變工作理念，從過去的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑怯浄?wù)，方便群眾，服務(wù)群眾。

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簡化程序更便民

《辦法》進一步優(yōu)化辦理流程，提高生育登記效率。

首先，減證便民。在生育登記辦理材料上，規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可。

在原《辦法》中，辦理生育登記需同時提供身份證和戶口簿，已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外，一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。

本次修改后，身份證或戶口簿之外的證件或材料均無須再提供，也不允許各地自行增加其它諸如懷孕證明等材料。在辦理的過程中，生育登記辦理平臺加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照，免予手動提交，最大幅度減少群眾提交的資料，杜絕讓群眾多跑腿的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)便民惠民的理念。

其次，就近便民。在辦理地點上，規(guī)定了“登記人可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時生成《生育登記憑證》電子證照，方便群眾在辦理其它事項時可以直接調(diào)用《生育登記憑證》的電子證照。

再次，創(chuàng)新便民。《辦法》明確了政務(wù)信息公開、首接責任制、一次性告知、限時辦結(jié)、委托代辦、告知承諾制等制度，實現(xiàn)辦理生育登記的程序、時限一目了然，方便了群眾，也減輕了基層的負擔。

此外，推行網(wǎng)上辦理更體現(xiàn)便民理念，要求凡具備網(wǎng)上辦理條件的地區(qū)，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的地區(qū)，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答群眾疑問。